北宋大法官 第1142节

    要对付公检法，得先准备一把利器，放眼望去，唯有御史台。

    但是监察公检法，这需要很多人力，必须扩张。

    张斐道：“臣附议。公检法也会出现害群之马的，必须给予监督。”

    不少御史立刻偷来鄙视的目光，什么害群之马，你们整个公检法都是害群之马。

    你这不按套路出牌。

    官场斗争，讲究就是以偏概全，一个贪污警察，就是整个警察团体都有问题，物以类聚，人以群分。

    你这害群之马真的是？

    赵顼点头道：“准奏。”

    彭思言突然道：“既然是专门监察公检法的，自然不能交予皇庭审理。”

    司马光站出来道：“皇庭是一种制度，又不是一个人，公检法本就是互不统属，且相互制衡，而且根据上回公检法改革，有专门审理此类案件的皇庭，实在不服上面还有大庭长，倘若不交予皇庭审理，那又如何做到政法分离。”

    赵顼点点头道：“这大小案件都必须要交予皇庭审理，御史台若有铁证，不需要为此担忧。”

    彭思言见皇帝都这么说了，只能退了下去。

    赵顼又道：“关于官制改革，诸位有何建议？”

    王安石立刻站出来道：“陛下，如今司法官署已经得到整合，那么行政、财政，也都应该整合，臣建议将差遣官名权合一，至于那些闲散官员，则是让他们先去事业署或者公检法应试，择优取之，如此才能做到政令通达，有责必究。”

    不少官员站出来支持，他们以前是很反对这么干，因为这可能要裁官，但今时不同往日，司法权太强大了，行政、财政若得不到整合，怎么去与司法抗衡。

    当然，这也是基于事业署，目前很多人其实都想进入事业署，那些闲散官员可不是自己想躺平，他们也想摸一摸权力，是朝廷不给他们事干。

    赵顼稍稍点头。

    王安石又道：“此外，根据目前制度，知府、知县不再需要管刑罚，臣以为可以根据税入来考核官员的政绩。”

    司马光立刻跳出来道：“这样的话，官员们不都得唯利是图。”

    王安石眼中闪过一抹笑意，“官员若以百姓之利是图，司马尚书认为也是错的吗？”

    司马光愣了下，“你此话何意？”

    王安石道：“根据目前的税法来看，想要增多税入，就必须要增加百姓的收入，官员要想获得好的政绩，就必须要为民着想，让百姓的财富增长，这种唯利是图难道不行吗？”

    司马光愣了下，“可是官员若为政绩，强征百姓的税？”

    王安石笑道：“司马尚书难道忘记自己建设的公检法。”

    司马光当即是呆若木鸡。

    张斐不禁暗笑，这王安石心里装着的全是司马光啊！

    这他跟王安石早就商量好的，但王安石刚才可以直接说明的，他留个破绽，就是故意等司马光，以便于消遣司马光一番。

    赵顼点点头道：“如此甚好，利国利民，也较为公平，往后若想要升迁，则必须拿出政绩来。”

    以前都是差遣制，官员每三年轮换，混个几年不出事，就能够升上去，个个都不求有功，但求无过。

    如果名权合一，不搞轮换，就是要让官员们卷起来。

    想要升官，享受更高的俸禄，就得拼命的干。

    当然，这场会议，主要是确定一个大方针，接下来赵顼又跟各部官员商量具体怎么整合。

    首先，名权合一，以前的官制，主要是分为三类，官、职、差遣。

    尚书、侍郎、县令、这都是属于阶官和散官，最早是诞生于前朝留守的官员，这些官员赵匡胤肯定是不会用的，那就给钱，让他们不闹事。他们就是有名无实，凭着官阶拿俸禄，子孙后代又凭借恩荫入仕，都称之为寄禄官。

    与之相反，差遣官就是有权无名。

    这就是为什么宋朝的官员没有多少阶级感，阶级高都是阶官，没有权力，那些有权力的官员会怕他们吗？

    如今就是要求名权合一，就是将他们的官名都给差遣官。简单来说，就是知县变成县令。

    那些寄禄官就要去事业署、公检法应聘，应聘不上的，只能是直接裁掉。

    职官指得就是各种学士，这一类官员，基本上都是科举上来的，宋朝取士，是非常猛的，但是职位有限，故此给他们各种学士职称，到时有空缺，皇帝直接任命，差遣官员都是学士出来的。

    这一类官员是有才干的，是等着上岗，如今他们要么进立法会、公检法，要么就进事业署，事业署主要就是邸报院、医院和学院。

    他们就不需要应聘，是由别人举荐，或者他们自己要求，如果朝廷有需求，他们马上就能够回来补缺。

    整体看来，不是裁官为主，而是得让他们都干活，创造价值，别在那里躺平了。

    因为目前这个制度，确实是需要更多的人力。

    然而，这官制改革，其实只是名义，实际上是权力改革。

    司法权其实已经整合完毕。

    当下最重要的就是财政大权，改革策略还是跟司法权一样，以整合为目标，以前是分散的，现在全部集中在一起。

    财政大权主要分中央和地方。

    中央就是归户部和三司。

    最终决定在户部下面，只设转运司和发运司两大部门，转运司管各路税赋和漕运，他们的依据是税法。

    而发运司下面是粮食署、提举常平司，主管中央的采购和出售，依据是契约法。

    三司则掌管铸币，不管是铜币，还是纸币，甚至绢帛，盐债、盐钞全都归三司掌管。

    至于中央和地方，则是现有税入七三分，中央拿七成，地方留三成，这其实是根据军费来划分的。

    目前中央财政，主要就是军费支出，军费不可能交给地方，得拿七成走。

    但是每年所增加的税入，就变成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。

    这是为了调动地方官员的积极性。

    但是，这些改革，暂时都是公检法地区推行，没有公检法的先不管。

    为什么敢将权力集中，就是因为有公检法制衡。

    第七百七十七章 再见故人

    虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。

    所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。

    但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。

    不改是真不行。

    原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。

    可行政制度还是那副鸟样。

    尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。

    邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。

    因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。

    就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。

    这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。

    就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。

    许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。

    不然的话，根本斗不过。

    那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。

    当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。

    还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。

    革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。

    保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。

    所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。

    从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。

    要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。

    而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。

    他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。

    警署、税务司、大宋安全司。

    如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。

    行政方面，就是以王珪、蔡确为主。

    事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。

    而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。

    公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。

    张斐的第一站就是大名府。

    到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。

    相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。

    可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。

    第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！

    而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。

    但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。

    这可是一个很大的惊喜。

    当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。